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宁波市政府工作报告(2023年1月6日 汤飞帆)

作者: 河北教育网 更新时间: 2023年01月21日 16:01:43 游览量: 179

简述:

转自:宁波日报 2023年1月6日在宁波市第十六届人民代表大会第三次会议上 宁波市市长 汤飞帆 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他

转自:宁波日报

  2023年1月6日在宁波市第十六届人民代表大会第三次会议上

  宁波市市长 汤飞帆

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

  2022年是本届政府的起始之年。近一年来,面对异常复杂严峻的外部环境和超预期因素叠加冲击,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,坚决贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示,认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,按照省市党代会的要求,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,忠实践行“八八战略”,扎实推进“两个先行”,高效统筹疫情防控和经济社会发展,承压奋进、锐意拼搏,努力以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性,经济社会发展主要指标好于全国全省,实现了现代化滨海大都市建设良好开局。

  ——我们坚决贯彻国家关于稳住经济大盘重大决策部署,深入实施稳进提质八大攻坚行动,奋力实现经济运行企稳向好。始终把稳增长放在突出位置,强化经济高频监测调度,常态化开展挂联区(县、市)协调服务,千方百计扩内需、畅循环、稳企业,以宁波的“稳”和“进”为全国全省发展大局作出更大贡献。预计一般公共预算收入达1680亿元,同口径增长5%;城镇居民人均可支配收入超7.7万元,农村居民人均可支配收入超4.5万元,收入倍差缩小到1.71;宁波舟山港货物吞吐量突破12.5亿吨,增长2.1%,连续14年保持全球首位,集装箱吞吐量达3335万标箱,增长7.3%,连续5年居世界第三;外贸自营进出口总额超1.2万亿元,增长5%以上,其中出口超8000亿元,增长8%左右。

  ——我们聚焦聚力塑造变革,加快体系重构、制度重塑、要素重组、能力提升,着力激发现代化滨海大都市建设强劲动力。围绕推进“六大变革”、打造“六个之都”,精心编制行动纲要和重大改革清单,体系化、制度化构架数字化改革,扎实推进共同富裕示范先行,深入开展全域国土空间综合整治,谋划建立重大项目“1244”统筹推进机制,科学划分市与区(县、市)财政事权与支出责任,加快建设数字政府,努力打造“两勤两专”高素质政府团队,调整成立城市规划委员会,强化城市规划统筹协调,切实抓好120项省级以上改革试点、21项牵一发动全身的重大改革,一批变革创新的大场景大成果落地应用,新型城市化、全域都市化和市域一体化的新模式新机制加快形成。

  ——我们始终坚持人民至上、生命至上,切实筑牢疫情防控防线,全力维护人民群众生命安全和身体健康。坚决贯彻落实上级各项决策部署,因时因势迭代优化疫情防控措施,落实落细“七大机制”和“五快循环”,以最快速度、最小代价打赢突发疫情阻击战;持续做好老年人群疫苗接种和重点人群加强免疫接种工作,60岁以上老人接种覆盖率达92.4%,成年人加强免疫接种率达81.6%;全面提升医疗救治能力,全力保障药品供应,努力确保从“防传染”向“保健康、防重症”平稳转段。

  ——我们坚定扛起除险保安政治责任,牢牢守住安全发展底线,努力保持社会大局和谐稳定。扎实开展除险保安百日攻坚行动,全面排查整治各类风险隐患,深入开展夏季治安打击整治、常态化扫黑除恶,毫不松懈抓好安全生产,有效应对“轩岚诺”“梅花”连续台风和罕见高温干旱不利影响,积极稳妥化解房地产领域风险,努力夯实社会治理基层基础,高质量完成平安护航党的二十大各项任务。高分获评国家食品安全示范城市。连续16年荣获省“平安市”称号,镇海、北仑、奉化、余姚被授予省“一星平安金鼎”。

  一年来,主要做了八方面工作。

  (一)全力以赴助企纾困稳链,确保经济平稳运行

  坚持主动抓、抓主动,以超常规力度推进经济稳进提质,携手各类市场主体共渡时艰。助企纾困加力落实。第一时间全面顶格落实国家和省稳经济一揽子政策,制定实施稳链纾困助企“47条”、稳经济“16条”和接续政策,为企业降本减负585.7亿元,落实增值税留抵退税409亿元,兑付惠企政策资金432.5亿元。充分发挥金融“活水”作用,普惠小微贷款增速达35.5%,新增企业首贷户2.1万户;新增制造业贷款821.3亿元,增长16%。开展“千名干部助企纾困”、“三稳三提”企业服务专项活动,联系服务企业4.2万家,办结企业诉求1.6万件。稳链保供成效明显。实施重点产业链供应链白名单制度,强化重点物资运输保障和跨市协调,建成前湾新区保供中转仓。优化港区防疫机制,实行不登轮作业、“一船多证一次通办”服务等港口常态化运行措施。开展“标志性产业链群对接”活动410场,组建省级产业链共同体44家。全力抓好电力、民生商品保供稳价,发放价格补贴9亿元,建成应急物资库点538个。市场活力提振复苏。实施优化营商环境5.0版,在“万家民营企业评营商环境”中位列全国第五。完善企业“一站式”开办、“极简化”审批和歇业“一件事”改革,市场主体突破130万户。开展促消费十大行动,累计发放消费券近20亿元,实现社会消费品零售总额4870亿元,增长4.8%,增速位居全省前列。

  (二)千方百计抢机遇扩投资,重大项目建设提速增效

  坚持发挥投资“稳定器”作用,抢抓国家政策窗口机遇,大力推动续建项目提量、新建项目提速、谋划项目提前。有效投资扩量提质。实施扩投资优结构攻坚行动,推进工业投资“双百”工程,固定资产投资增长10%。以“1244”机制强力推进通苏嘉甬铁路、宁波西枢纽、甬舟铁路等一批重大项目提速开工,463个省市重点建设项目超额完成年度投资任务。要素保障扎实有力。争取地方政府专项债券353亿元;投放政策性开发性金融工具141.4亿元,规模居全省第一;92个项目获国家设备更新改造贷款财政贴息支持,214个项目获国家中长期贷款支持。政府投资基金规模超424亿元。加强用地和能耗保障,国有建设用地供应6.9万亩,增长16.9%,统筹形成65万吨标煤能耗指标供给。招商引资大统筹成效明显。构筑全市“一盘棋”大招商新格局,组建市投资促进委员会,成立投资促进署,出台招商引资新举措“25条”。深入实施“招大引强”专项行动和稳外资工作,吉利新能源汽车系列等重大项目签约落地。引进内资1850亿元,增长2.9%。实际利用外资37亿美元,增长13.1%,引进世界500强企业项目6个。

  (三)坚定不移强创新增动能,产业转型升级持续加快

  坚持创新驱动、数字赋能,以“大优强、绿新高”为导向塑造发展新动能新优势,全球智造创新之都建设不断提速。创新能力有效提升。石墨烯创新中心成为全省首个国家级制造业创新中心,宁波工业互联网研究院入选国家新一代人工智能开放创新平台,慈溪通过国家创新型县(市)验收。开工建设甬江科创区,以甬江实验室为龙头的实验室体系加速构建,获批省级技术创新中心2家、省部级重点实验室3家。攻克深海耐压防腐材料等一批关键核心技术,获省级以上科学技术奖励48项。知识产权行政保护绩效考核蝉联全国第一,入选国家知识产权强市建设示范城市,有效发明专利拥有量达4.7万件。研发投入强度达3.0%。科创生态不断优化。实施“一城三地”人才新政30条,遴选支持全职顶尖人才项目4个、甬江人才工程项目402个,入选省“鲲鹏行动”计划4人,新增国家级重点人才工程93人,均创历史新高。新引进大学生超22万人,新增高技能人才5.1万人。启用科技大市场3.0版,实现技术交易额500亿元。科技型中小企业贷款余额增长30%。制造业提质增效。磁性材料、绿色石化获评国家先进制造业集群。成立数字经济局,实施数字经济“双万亿”工程,核心产业营收达4800亿元。推进行业数字化改造,新增国家智能制造试点示范工厂和优秀场景18个,居全省第一。柔性电子未来产业先导区、功能材料产业平台分别入围省未来产业先导区和省“万亩千亿”新产业平台,高新技术产业、战略性新兴产业增加值增速均超6%。编制完成工业集聚区规划,改造低效工业区块40个。服务业加快发展。实施服务业高质量跨越式发展三年行动,新增省级服务业创新发展区2家。成为长三角唯一入选国家首批综合货运枢纽补链强链城市,北仑(奉化)国家骨干冷链物流基地入选国家建设名单。金融机构存贷款双双突破3万亿元,科技服务业营收达420亿元。加快建设国际消费中心城市,南塘老街入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区,水街、韩岭街区入选省级高品质步行街试点。企业培育成果亮眼。实施一流企业培育工程,新增上市公司11家、总部企业105家,18家企业入围中国民营企业500强。引导企业专精特新发展,新增国家级制造业单项冠军20个、专精特新“小巨人”101家。高新技术企业增长36%,居全省首位。科技型中小企业突破2万家。持续推进“个转企”“小升规”,新增规上工业企业超500家、规上和限上服务业企业641家。

  (四)持续深化高水平对外开放,双循环枢纽功能有效提升

  坚持放大港口和开放优势,强化国际国内链接功能,不断拓展内外合作领域,国际开放枢纽之都建设迈出坚实步伐。港口硬核实力进一步增强。完成宁波舟山港总规修订,与舟山引航一体化实现实质性突破,“两场一仓”布局进一步优化。成功举办国际海洋经济与海商事服务论坛,设立国际海商事争议解决中心,航运中心城市综合实力稳居全球十强。完成海铁联运145万标箱,增长20.4%。国际邮件互换中心正式启用。成为第五航权开放城市。开放平台加快建设。高质量建设浙江自贸区宁波片区,获批数字人民币等国家级试点11个,落地跨境贸易投资高水平开放改革试点政策13项,获评浙江自贸区最佳案例18项。高标准建设中国-中东欧国家经贸合作示范区,自中东欧国家进口增长40%。成立中国-中东欧国家创新合作研究中心,建成中东欧中小企业集聚区一期,新设驻中东欧国家联络处9个。对外贸易保持平稳。出台外贸高质量发展政策,实施落实RCEP三年行动方案,外贸出口保持全国城市第五位。推出涉外商务人员出入境便利化举措,全国首创商务包机支持外贸企业出境抢订单,设立境外营销中心9家。加快“一站两仓”新型贸易基础设施建设,新增海外仓42万平方米,跨境电商进出口突破2000亿元。服务贸易增长20%,人力资源服务产业园入选全国特色服务出口基地。培育省级内外贸一体化“领跑者”企业37家。备案(核准)中方投资额36.8亿美元,增长51.4%。积极参加第五届中国进博会,意向成交采购额达34.8亿美元。区域合作取得新成果。全面融入长三角一体化发展,主动参与上海大都市圈建设,综合性全球城市定位写入空间协同规划,沪甬跨海通道项目列入五大区域协调发展行动计划,环杭州湾创新联盟正式成立。深入实施唱好杭甬“双城记”五年行动计划,杭甬高速复线一期二期加快推进,社保“一卡通”等23项惠民利企事项启动实施。编制宁波都市圈发展规划,签订甬绍“1+7”合作协议,甬舟、甬绍、甬台一体化合作先行区加快建设,甬舟103项政务服务事项实现“跨市通办”,六横公路大桥二期开工建设。高质量做好东西部协作、山海协作、对口支援工作,有序推进与蚌埠、延边、黄冈对口合作,6个案例入选“全球最佳减贫案例”。

  (五)着力统筹城乡发展,大都市格局风貌初步显现

  坚持全域统筹、城乡融合、绿色发展,深化市域空间梳理、城乡建设管理和生态环境治理,东方滨海时尚之都建设扎实推进。全域都市化框架加快构建。完成国土空间总体规划编制,启用“三区三线”划定成果,姚江两岸、东钱湖等片区功能进一步完善。启动宁波西枢纽先导工程。深入谋划翠屏山中央公园。轨道交通2号线二期全线投用,6、7、8号线和市域铁路慈溪线、象山线全面开工。环城南路西延、鄞州大道-福庆路(东钱湖段)一期、西洪大桥及接线建成通车。出台建设全球海洋中心城市行动纲要。高品质城市建设扎实推进。编制城市更新专项规划,滚动实施精特亮工程,完成年度城市体检。国际会议中心建成投用。建成精品线路27条、特色街区59个、“三江六岸”滨江休闲空间342.1公顷、儿童公园等城市公园9个。改造完成城中村1076万平方米、老旧小区800万平方米,新增未来社区20个、省级城乡风貌样板区12个。新改建绿道471公里,省级绿道实现主线贯通。打通断头路17条,建成海绵城市43.2平方公里,新建地下综合管廊15.7公里。实施防洪排涝十大工程,建成海塘安澜工程47.4公里,葛岙水库下闸蓄水,开工建设清溪水库、水库群东西线联通工程。全力打造“最干净城市”,建成“席地而坐”城市客厅示范区域38个,垃圾分类整体成绩稳居全国大城市第二。乡村振兴深入实施。粮食稳产保供能力持续增强,种植面积达172.5万亩,产量达14.3亿斤,均实现“七连增”。“菜篮子”产品稳定供应,生猪出栏量增长15%,建成全国首个数字化“方舱”蔬菜批发市场。“甬优1540”水稻列入国家主导粮油品种,6家企业(机构)入选国家种业阵型企业,宁海成为全省唯一的国家级制种大县。新增省级休闲农业和乡村旅游精品线路12条。所有行政村实现集体经济总收入超50万元和经营性收入超30万元。打造跨县域美丽乡村风景线4条、省级未来乡村38个、艺术赋能村50个。改造农村供水管网306.8公里。象山入选国家乡村振兴示范县创建名单。生态环境有效治理。打好蓝天碧水净土保卫战,出台碳达峰碳中和实施方案。全域建成清新空气示范区,PM2.5平均浓度为每立方米22微克。整治“低散乱弱”、高耗低效企业3431家,淘汰落后产能企业451家,建成绿色工厂686家。实施“甬有碧水”八大攻坚行动,地表水市控以上断面水质优良率提升到93.6%,连续5年获省“大禹鼎”。“无废指数”水平持续位居全省前列,北仑、奉化、宁海获评省三星级“无废城市”。海曙获评国家生态文明建设示范区,龙观乡成为全国首个生物多样性友好乡镇。中央、省委生态环保督察和长江经济带生态环境反馈问题按期全面整改。

  (六)切实强化改革攻坚,高质量发展动能持续增强

  坚持用好改革“关键一招”,一体融合、统筹推进全面深化改革、数字化改革和共同富裕改革,一流智慧善治之都建设蹄疾步稳。全域国土空间综合整治试点扎实推进。实施方案获自然资源部批复。整治面积62平方公里,集中连片整治永久基本农田9万亩,盘活存量建设用地2.2万亩。推进地下空间分层分类开发利用,实现地下空间多规融合。数字化改革成果加快落地。迭代完善“1612”体系构架,97个省级重大应用贯通落地,政务数据共享需求满足率达到100%。“政策精算师”“新居民一件事”等应用成果全国推广,江北政务服务“一件事”集成改革成为全国法治政府建设示范项目。高标准打造“5G+智慧港口”“浙里甬文明”等特色场景应用,入选全省数字化改革最佳应用5项、最优规则1项。深入推进“最多报一次”改革,市级报表精简80.9%。建成人工智能超算中心。重点领域改革加速突破。深化“亩均论英雄”改革,规上工业亩均税收增长6%。59家制造业企业、28家服务业企业入选全省亩均效益领跑者名单,均居全省第一。完成国企改革三年行动任务,市属国有控股上市公司增至6家。推进“大综合一体化”行政执法改革,完成“1+8”执法队伍整合,县及县以下执法力量占比达90%。扎实推进乡村集成改革,闲置宅基地(农房)激活利用全市推行。

  (七)扎实推进富民惠民安民,共富幸福指数不断走高

  坚持以人民为中心的发展思想,深入推进“浙里甬有”系列行动,第13次获评中国最具幸福感城市,城乡幸福共富之都建设取得初步成效。民生保障更加有力。深入实施“甬上乐业”行动,建成“灵活就业在线”平台,城镇新增就业24万人。全国首创“灵活保”普惠保险,“稳业保”“薪资保”惠及45万名职工。落实企业职工基本养老保险全国统筹,城乡居民基本养老保险基础金标准全省第一。基本医保实现市级统筹,城乡居民医保覆盖面扩大到非本市户籍人员。长期护理保险全面覆盖基本医保参保人员。全国首创种植牙医保限价支付,升级“天一甬宁保”惠民型商业补充保险。制定“扩中提低”行动方案,建立“全面覆盖+精准画像”数据库,实施九大重点群体激励计划,低保标准、特困供养标准、孤困儿童平均保障标准、临时救助力度均居全省第一,低收入农户人均可支配收入增长15.1%。新改建标准化老年食堂152个,新增养老床位4000张、3岁以下婴幼儿托位9574个。新增保障性租赁住房7.3万套(间),首个共有产权住房项目开工建设。退役军人服务保障体系进一步健全。教育卫生事业加快发展。新改扩建幼儿园、中小学36所,新增基础教育学位4.6万个,进城务工人员随迁子女公办学校就读比例超97%。规范民办义务教育发展,平稳推进“双减”工作,学科类培训机构压减率达100%。优质示范高中定向分配比例达61.3%。获批教育部基础教育综合改革实验区,江北获评全国义务教育优质均衡发展区。新增国家级一流本科专业建设点21个,东方理工高等研究院首批博士研究生正式入学。全国职业院校技能大赛金牌数排名第四,世界技能大赛金牌实现“零”的突破。启用市第一医院方桥院区,市公共卫生临床中心、市疾病预防控制中心项目加快建设。获评省医学高峰高地建设工作成绩突出集体,蝉联全国健康城市建设样板市,基本公共卫生项目绩效评价再次荣获全国第一。文化软实力进一步提升。深入推进文明典范城市创建,开展市民文明素质养成行动,打响“在宁波,看见文明中国”品牌。建设“人人慈善标杆区”,新增慈善信托3629.9万元,位居全省第一。天一阁博物院南馆规划建设正式启动,河姆渡国家考古遗址公园获批立项。成功举办首届世界阳明学大会和海丝之路文博会,出版《四明文库》首批文献,《望道》《问天》2部作品获全国“五个一工程”奖,奉化获评全国博物馆十大陈列展览精品奖。建成“15分钟品质文化生活圈”860个、乡村博物馆46家、城市书房20家。获评省竞技体育突出贡献奖,省运会金牌数、奖牌数均列第二。新增体育公园、百姓健身房和村(社)运动场138个。

  (八)狠抓政府自身建设,履职效能显著提升

  坚持打造高素质专业化政府团队,着力提标准聚心气、提能力强实操、优作风干成事、优机制增效能,加快建设整体智治、唯实惟先的现代政府。强化政治建设统领。把政治建设摆在首位,深入学习贯彻党的二十大精神,强化时时、处处、事事对标对表,坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持完善重大事项请示报告制度,健全党组集体学习制度,抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改,推动重大决策部署在政府系统快落地、早见效。强化法治建设牵引。出台法治政府建设实施纲要,严格落实重大行政决策程序,强化规范性文件合法性审查,立改废政府规章13件,行政机关负责人出庭应诉率达100%。依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,办理人大代表建议534件、政协提案475件。法治政府建设水平保持全国前列。强化专业能力和工作效能提升。创新实施重大任务“部门+专班”、“线上+线下”会商等扁平化、集约化工作机制,完善一体化政务协同平台,加强和改进督查考核,推进“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任考核化”。强化“两勤两专”,有效传导压力、激发动力,形成你追我赶、争先创优的生动局面。强化作风建设保障。严格落实中央八项规定精神,扎实开展“锻造一流作风、营造一流环境”和“五问五破、五比五先”作风建设专项行动。加强廉洁政府建设,健全自然资源出让、工程项目建设、国有企业运行管理相关制度。严格财政资金绩效管理,非急需非刚性支出得到有效压减。

  同时,我们大力支持国防和军队建设,军民融合扎实推进,民族宗教、审计统计、人防海防、哲学社会科学、史志档案、外事侨务、港澳台、信访等工作切实加强,工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、关心下一代等事业取得新成效。

  各位代表!事非经过不知难,过去一年的发展殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市人民凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤劳动的全市人民,向积极支持政府工作的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向部省属驻甬单位、驻甬人民解放军、武警部队和消防救援队伍,向“宁波帮”和帮宁波人士,向所有关心支持宁波发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,去年主要经济指标完成情况不及预期,经济社会发展还存在不少困难和问题:稳进提质的基础尚不牢固,企业生产经营还面临多重困难,产业链供应链稳定性和竞争力不强,支撑性大企业大项目大平台不多,经济韧性还需进一步增强;创新动能支撑不足,新兴产业占比不高、带动力不强,大院大所作用有待发挥,人才总量和劳动力素质尚不能满足发展需求,动能转换还需进一步加速;城市能级品质有待提升,交通、市政等基础设施还有明显短板,优质公共服务供给不足,中心城区极核功能偏弱、人口规模偏小,大都市建设还需进一步发力;市域社会治理领域仍有不少风险隐患,城中村和城乡接合部环境设施建设相对滞后,基层治理存在不少薄弱环节,应对处置风险能力亟待增强,生态环境承载力不高,城市本质安全水平还需进一步提升;政府自身建设还需持续推进,政策供给精准度不高,部分工作人员担当意识、攻坚能力不强,形式主义、官僚主义不同程度存在,腐败现象仍然时有发生。对这些问题,我们还需进一步加大力度,切实推进解决。

宁波市政府工作报告(2023年1月6日 汤飞帆)

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